資料摘編第199期：以高質量發展的確定性應對各種不確定性
打印當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。在一個更加不穩定不確定的世界中謀求我國發展，必須堅定不移辦好自己的事，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性。4月25日召開的中共中央政治局會議提出：“以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性”；5月20日，習近平總書記在河南考察時強調：“以高質量發展的確定性應對各種不確定性”。這些重要論斷充滿辯證法，是我國在國際形勢風云變幻、全球經濟動蕩不安之際作出的戰略抉擇。深刻領會習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，必須牢牢把握正確政治方向、保持政治定力，聚焦構建新發展格局，加快實現高水平科技自立自強，推動產業結構優化升級，以高質量發展的確定性應對各類風險挑戰的不確定性。
我國具有推動高質量發展的確定性
唯物辯證法認為，事物的發展是內外因共同起作用的結果，內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因起作用?！秾O子兵法》中提到：“昔之善戰者，先為不可勝，以待敵之可勝”。意思是，善于用兵打仗的人，總是創造條件使自己處于不被戰勝的地位，然后等待敵軍顯露出可被戰勝的機會，再一舉戰勝敵人。同樣的道理，應對不確定性必須著眼于做好自己的事情，先立于不敗之地。有了自身工作的確定性，才能有效應對形勢變化的不確定性。
我國是一個不斷發展中的大國，外部環境的不穩定、不確定、不安全因素一直存在，有時還會不斷增加甚至非常突出。對于這一客觀事實，我們必須積極面對。只有集中精力辦好自己的事，把發展的主動權牢牢掌握在自己手中，并在此基礎上準確識變、科學應變、主動求變，才能在變局中贏得主動、贏得優勢、贏得未來。經過多年不懈努力，我國經濟實力實現歷史性躍升，穩居世界第二大經濟體，站在了更高歷史起點上，正在更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展之路上穩步前行。綜合來看，我國具有推動高質量發展的確定性。
高質量發展的確定性來自黨中央集中統一領導。堅持黨中央集中統一領導，是我們不斷取得勝利的根本所在。新時代以來，面對嚴峻復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央堅持觀大勢、謀全局、干實事，不斷完善黨領導經濟工作的體制機制，注重發揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，為推動各方面共同做好經濟工作提供了重要保證；同時不斷深化對經濟工作的規律性認識，提出一系列新理念新思想新戰略，形成習近平經濟思想，引領我國經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。去年9月以來，以習近平同志為核心的黨中央果斷部署，加力推出一攬子增量政策，促進經濟回暖向好。今年以來，以習近平同志為核心的黨中央加強對經濟工作的全面領導，各地區各部門聚力攻堅，各項宏觀政策協同發力，經濟呈現向好態勢，社會信心持續提振，高質量發展扎實推進，社會大局保持穩定。實踐充分證明，在關鍵時刻、重要節點，黨中央及時研判形勢、作出決策部署，既是確保我國經濟航船乘風破浪、行穩致遠的有力保障，也是黨中央集中統一領導為我國高質量發展注入確定性的有力體現。有習近平總書記掌舵領航，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，全黨就有“頂梁柱”，14億多中國人民就有“定盤星”，推進高質量發展就有了最堅強的保障。
高質量發展的確定性來自堅實的物質技術基礎。堅實的物質技術基礎是應對各種不確定性的基本前提和必要條件。經過長期不懈努力，我國經濟體量和發展質量邁上新臺階，為推動經濟發展和抵御外部風險提供了根本依托。比如，我國經濟總量突破130萬億元，形成了超大規模市場，2024年社會消費品零售總額達到48.3萬億元。隨著全國統一大市場加快建設，市場經濟基礎制度不斷健全，我國超大規模市場的潛力、國內發展動力將得到進一步激發。又如，我國實體經濟茁壯成長，建成了世界上最完整的工業體系，具有強大的制造能力和完善的配套能力，而且制造業發展持續向中高端攀升。2025年一季度，我國新能源汽車、3D打印設備、工業機器人產量同比分別增長45.4%、44.9%、26.0%，不僅反映了我國高端制造業蓬勃發展的態勢，也凸顯了新質生產力正在加快形成的現實。再如，隨著經濟社會發展，我國人才資源總量、科技人力資源、研發人員總量均居全球首位，每年培養科學、技術、工程和數學（STEM）專業畢業生超過500萬人，在全球領先，有力支撐了我國科技進步，推動了產業轉型升級。這些都是我國經濟基礎穩、韌性強、潛能大的基本條件，讓我們有了在更高歷史起點上繼續推進高質量發展更為堅實的基礎和更為充足的底氣。
高質量發展的確定性來自科學體制機制保障。系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，是應變局、育新機、開新局的重要保障和強大底氣。新時代以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們加快完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動既“放得活”又“管得住”的經濟秩序加快形成，有效激發了社會財富創造潛力，推動高質量發展取得扎實成效。同時，黨中央建立健全上下貫通、執行有力的嚴密組織體系和考核評價體系，確保黨中央重大決策部署得到有效落實，以新發展理念引領經濟社會發展；明確要求在糧食安全、風險處置、環境保護、耕地保護、安全生產、食品安全等方面實行黨政同責，牢牢守住不發生系統性風險的底線；建立健全推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟社會在實現高質量發展上不斷取得新進展。這一系列重要制度性安排，為我們持續推動高質量發展提供了有力保障。
堅持科學的方法論，為經濟社會發展注入更多穩定性
以高質量發展的確定性應對各種不確定性，不僅要深刻認識我國發展具有的優勢、用好用足這些優勢，而且要堅持正確工作策略和方法。習近平總書記強調：“正確的戰略需要正確的策略來落實。策略是在戰略指導下為戰略服務的”“要把戰略的堅定性和策略的靈活性結合起來”。必須遵循經濟發展規律，準確把握我國經濟發展的階段性特征，堅持科學的方法論，加強宏觀思考和頂層設計，提高工作藝術和管理水平，以更加有力的舉措、更加科學的方法，扎實穩妥做好各項工作。
堅持辯證思維，抓住和用好機遇，于變局中開新局。習近平總書記對黨員干部反復強調把握變局與新局的辯證關系。變局客觀存在、不容回避，同時變局中也預示著新局。變局應對好了，就能防范化解風險，做到臨危不亂、危中尋機；就能抓住機遇，準確識變、科學應變、主動求變，進而推進建設、促進發展。在復雜多變的內外部環境中推動高質量發展，如果只看到困難、挑戰、矛盾、風險，自然會困頓于“山重水復疑無路”；在客觀分析困難挑戰的同時深刻把握發展的機遇、能力、條件、優勢，就會“柳暗花明又一村”，進而化危為機、變壓力為動力。當前，我國面臨的外部環境更趨復雜嚴峻，國內有效需求增長動力不足，發展中機遇與挑戰并存。比如，應對氣候變化、促進綠色低碳發展轉型，已成為國際社會的共識，全球加速綠色低碳發展轉型的大趨勢不可逆轉，同時綠色低碳發展需求巨大與綠色產能不足并存。我國已經建成全球最大、最完整的新能源產業鏈，為全球提供了70%的光伏組件和60%的風電裝備。抓住這一機遇，發揮優勢大力推動我國清潔能源發展，能夠培育出更多新能源產品、形成新的競爭優勢，在為全球貢獻更多中國技術、中國產品和中國方案的同時，還為全球清潔能源發展作出更大貢獻。只要我們善于從眼前的變化和挑戰中捕捉和創造機遇，把黨中央決策部署落到實處，就一定能夠夯實高質量發展的基礎。
堅持穩中求進，以進促穩。穩中求進工作總基調是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。穩是大局，就是堅持大方向要穩，方針政策要穩，戰略部署要穩，保持經濟社會大局穩定，守住根基、穩住陣腳；進是方向和動力，就是在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，掌握戰略主動、增強發展韌性，提高經濟質量效益和核心競爭力，培育壯大新的經濟增長點增長極，牢牢把握發展主動權。當前，面對復雜的外部環境，要堅定信心，堅定不移辦好自己的事，多措并舉穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，有效穩住經濟基本盤。穩就業，讓發展更具民生溫度；穩企業，為發展注入強勁動力；穩市場，使發展筑牢堅實底氣；穩預期，令發展凝聚堅定信心。這是統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭、堅定不移辦好自己的事的重要著力點。同時，堅持用深化改革開放的辦法解決發展中的問題，加快構建新發展格局，通過持續用力推進關鍵核心技術攻關、加快實施“人工智能+”行動等，培育壯大新質生產力，打造一批新興支柱產業，確保轉變經濟發展方式和創新驅動發展取得新成效。
堅持系統觀念，以國內大循環的內在穩定性和長期成長性對沖國際循環的不確定性。事物是普遍聯系的，整個世界是相互聯系的整體，也是相互作用的整體。縱觀世界經濟，大國憑借資源和市場的規模優勢形成經濟發展的內部循環系統，具有較強的自主發展能力和自我調節功能，可以較好抵御世界經濟波動的沖擊，實現持續穩定發展。同時，一國經濟的內循環和外循環不是相互獨立的，而是相互依存、相互促進的。強化內循環有助于為外循環提供良好支撐，拓展外循環能夠為內循環提供更多發展機遇和資源。我國經濟體量、市場容量和產業配套能力都十分巨大，是增強國內大循環的有利條件。中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《提振消費專項行動方案》，提出30項具體措施，將促消費同惠民生、補短板結合起來，擴大消費需求，提升消費能力；近年來京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略穩步實施，區域發展活力持續增強，空間格局更趨優化；等等。這些都有助于我們在促進經濟持續向好中夯實做強國內大循環的基礎。同時，要堅定不移擴大高水平對外開放，加大服務業開放試點政策力度，加強對企業“走出去”的服務，并同國際社會一道，積極維護多邊主義，反對單邊霸凌行徑。這將增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，通過國內與國際的資源互動、要素配置等，持續為發展注入澎湃動力。
堅持法治思維，著力打造透明、穩定、可預期的政策環境，進一步提振信心。法治是中國式現代化的重要保障，也是推進高質量發展與優化營商環境的重要手段。自覺在法治軌道上運用法治思維和法治方式持續優化營商環境，能夠確保政府與市場界限清晰、市場機制有效、調控監管有度、辦事流程規范。這些都有利于降低制度性交易成本，提升市場準入便利化水平，促進經營主體提高經濟效益、提升市場競爭力。民營經濟促進法已經正式頒布施行，將進一步優化民營經濟發展環境，激發民營經濟發展動能，營造有利于包括民營經濟在內的各種所有制經濟共同發展的良好氛圍。以此為契機，完善政府部門和企業常態化溝通聯系機制，及時了解、回應企業訴求，能夠提高政府決策的科學性和有效性，進一步增強企業的市場競爭力，共同推動經濟社會持續健康發展。同時，把經濟政策和非經濟性政策統一納入宏觀政策取向一致性評估，統籌政策制定和執行全過程，將提高政策整體效能。這些都有利于推動高質量發展，努力把各方面積極因素轉化為發展實績。
抓住重點進一步夯實我國高質量發展的確定性
今年以來，我國經濟運行開局良好，延續恢復向好態勢，積極因素累積增多，但推動經濟持續回升向好基礎還需鞏固。習近平總書記指出：“加快構建新發展格局，全面推動高質量發展?！蔽覀儽仨毎褕猿指哔|量發展作為新時代的硬道理，真正按照高質量發展的要求想問題、作決策、辦事情，既堅定不移辦好自己的事，又堅定不移擴大高水平對外開放，不斷增強高質量發展的確定性，更好應對發展中的各種不確定性。
全方位擴大國內需求。內需是拉動經濟增長的主動力和穩定錨。鞏固經濟回升基礎，需要繼續把恢復和擴大消費擺在優先位置，更好發揮投資對拉動經濟增長、優化供給結構的關鍵作用。要深入實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。更大力度推動“兩重”建設，加力做好“兩新”工作，積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟。更好統籌“硬投資”和“軟建設”，以政府投資有效帶動社會投資，持續推動重大項目引入民間資本。
提升產業體系供給質量。實體經濟是財富創造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。深刻把握發展的階段性新特征新要求，必須堅持把做實做強做優實體經濟作為主攻方向。當前，國際環境依然復雜嚴峻，工業產品價格下降、企業效益面臨困難、市場需求不足等問題亟待解決。必須深化供給側結構性改革，把提高供給體系質量作為主攻方向，大力破除無效供給，促進傳統產業優化升級，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合。深入實施創新驅動發展戰略，強化企業科技創新主體地位，形成新的增長動力源，全面塑造發展新優勢。同時，進一步提高金融服務實體經濟的能力，統籌做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”。
推動城鄉區域協調發展。協調發展是新時代高質量發展的重要評價標準，推動城鄉區域協調發展是增強發展整體性、協調性的內在要求。為此，要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，準確把握各地區定位和特點，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。統籌推進東、中、西和東北四大板塊協調發展，不折不扣抓好區域重大戰略貫徹落實。加力支持經濟大省挑大梁，提升經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用。堅持陸海統籌，大力發展海洋經濟。實施好鄉村振興戰略，推動形成新型城鎮化發展新格局。
促進經濟社會發展全面綠色轉型。綠色發展是用最少資源環境代價取得最大經濟社會效益的發展，是高質量、可持續的發展。當前，我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，全面提高資源利用效率，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，用最少的資源環境代價取得最大的經濟社會效益。同時，倡導推廣綠色消費，推動形成綠色低碳的生活方式和消費模式。
在擴大開放上提質增效。開放是高質量發展的必由之路。我國經濟社會實現高質量發展，必須在更加開放的條件下進行。這要求我們堅定不移擴大高水平對外開放，清理廢除妨礙全國統一大市場建設和公平競爭的政策，消除制約要素合理流動的體制機制障礙，充分激發創新創造活力。堅定實施互利共贏開放戰略，有序擴大自主開放和單邊開放，穩步推進制度型開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點。推動高質量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務體系，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。
